“爱迪生将灯泡转了四分之一圈，开始了人类照明革命；我在移动厕所的基础上转了四分之一圈，开始一场‘厕所革命’。”说到厕所，眼前的施伟东异常兴奋，他研制的厕所步入“神舟飞船”太空舱，走进2008年北京奥运会，中标江苏省援建汶川地震灾区项目。然而，让他自豪的不仅仅是高科技厕所带来的美誉度和知名度，而是它彻底改变了人们如厕的环境，为越来越缺水的地球村节约了大量水资源，“这可是我们地球人在努力追求的事。”施伟东充满激情地说。“股市大亨”变身“厕所大亨”  1989年毕业于上海工业大学冶金系的施伟东，一出校门就迷上了刚刚起步的股票，而且屡战屡胜，700元启动资金一度膨胀到600多万元，朋友戏称他“股市大亨”。但股市风云变幻，1993年行情大跌，施伟东措手不及，彻底被套牢，账户资金很快“缩水”不足10万元。   含泪退出股市，离开上海来到南京的施伟东，渴望东山再起。2000年7月的一天，施伟东在路上突然内急，可到处找不到厕所，情急之下只得拦了辆出租车四处寻找。这次经历让学工科的他突发奇想，南京的大街上，每天尿急的人不知有多少，能不能生产一种装置，让尿急到处找厕所的人就地解决？  为详细了解南京公厕布局情况，施伟东骑着自行车开始“环游南京找公厕”，他发现南京的公厕与城市人口及密度相比，数量太少，分布极不合理，而且基本都是老式蹲坑厕所，又脏又臭。  这让施伟东看到了商机。经过筹划，他于2001年1月在南京注册成立了协力环保科技有限公司，投资50余万元建起了1200平方米的厂房，开始了移动公厕的研制工作。   对厕所研究几近痴迷的施伟东，仅用2个月就研制了8座公厕，得到相关部门批准后，摆放在南京各个旅游景点营运使用，月底一盘账，每座公厕净赚2000余元。 为了让公厕产生更大效益，2002年7月，施伟东改自营为租赁，在南京各大闹市区和风景区扩大安置了近50座移动厕所，专门租给下岗人员经营，根据公厕所处地段的不同，每月收取500-1000元的租金。每人方便一次，收费1元，这批公厕每月的如厕费收入就达到15万元！市场一片光明。  很快，来自海口、成都、青岛等10多个城市的近百名投资商“逐利”而来，要求推广施伟东的移动公厕，结果半年就做了645万销售额，被管理者誉为“厕所大亨”。当众“喝尿”轰动市场  “入门”后的施伟东，没有满足现状，又瞄准了高科技厕所。在专家的帮助下，短短半年，施伟东连续推出无水生态厕所和循环水生态厕所。“不需要上水管道、不需要下水管道，而是完全利用生物原理把人体排泄物、有机物进行分解，让有机物把‘它’吃掉，然后排出一些气体，仅留下一些残渣，这叫无水生态厕所；循环水生态厕所，就是在水箱内一次性注水，冲厕后进行生物深度处理，然后回冲厕具，形成循环。”施伟东说。  这个新一代的“无水生态厕所”引起了航天部门的兴趣和关注。2005年9月，就在“神舟六号”载人航天飞船升**，施伟东受邀以特别嘉宾的身份走进中国航天城，他研制的“无水生态厕所”成为“神舟”飞船地面指挥车的专用产品。   但此时的施伟东又想，无论是无水生态厕所，还是循环水生态厕所，都不能解决在移动厕所内的洗手问题。如何才能更节水、更环保？经过反复试验，他带领科技开发人员又研制出＊＊世界的产品“原生态厕所”。这种厕所采用现代生物技术，先用分离器把粪便与尿液分开，尿液进入集尿处理系统后，经过三道污泥、碎石过滤层后，由特殊筛选的厌氧菌对其进行分解处理，**经一道生物膜过滤，排出的液体就可以冲厕与洗手。通俗地说，就是无需上下水管道，小便冲大便，大便变气体，“小便”可洗手。而可以洗手的“小便”，再经过特殊处理，完全达到饮用水的质量标准。  这种高科技产品如何才能被市场接受？又有谁相信尿液可以喝？2006年8月，施伟东得知“中国青年创业周”活动将在扬州市举行，决定在“创业周”大会上“以身试尿”，要用当众喝下高科技处理后的“尿液”的方式来推广原生态厕所，让天方夜谭成为现实！  消息一发布立马“抓”住了公众眼球，当地所有媒体也闻讯而来见证这一奇特场景。“喝尿”新闻一经传播，施伟东与“协力”原生态厕所一夜传遍了大江南北，市场反响强烈。 2007年，北京奥运会公厕招标，“协力”原生态厕所以“节能、环保、卫生”等诸多不可取代的高科技优势取胜。节能、环保人的情怀  “早在上世纪60年代，日本就有泡沫厕所，但只能用于移动厕所。”悉知国际公厕科技行情的施伟东，领导团队于2008年又研制出一种智能泡沫节水洁具，可取代传统水冲洁具，用于固定厕所、楼宇厕所和家庭厕所。  这种新型的泡沫洁具，集无臭、干净、节水、环保为一体。施伟东说，新型洁具在不改变外观、材料、使用方法和使用习惯，不改变下水管网的基础上，不仅能节水70％以上，而且能彻底改善人们的如厕环境：颠覆厕所的臭、臊味历史，让厕所“飘香”！并达到节能减排低碳效果。   传统马桶是采用S弯管，利用便后冲水溢覆于桶内达到隔臭效果，这需要用6升以上的水才能将污物排到管道下面。按南京800多万人口计，每年有大约2亿吨水，即50个玄武湖的水从厕所流走，这些水够昆明市用5年！不仅如此，这2亿吨水伴着人体排泄物排出后，还要花费1亿度电来处理。这种能源的消耗，再加上产生电能的污染，对环境的破坏不言而喻，专家们无不为此伤脑筋。   在城市还可以进行污水处理，乡村就头疼了。随着生活水平的提高，农村也开始改变生活方式，每家每户装上了抽水马桶，但污水处理难上加难，即便是在县城，污水处理系统也不完善，排泄物用水冲后直接流入附近河流，严重污染乡镇居住环境。施伟东研制的直排管排污的新型洁具，具有智能控制、纳米表面处理等高科技，其表面随时被泡沫覆盖，小便后泡沫会自动充溢又覆盖于坑内，尿液始终不需用水冲洗，而粪便则通过泡沫所特有的润滑功能滑落管道，防溅自洁，每次仅需0.5升水。如果将这种马桶在全球推广使用，那世人如厕节水效能不可估量。看着这一连串的数字，施伟东难掩一个环保人的自豪神情。  欣喜的是，吸引全球人的上海世博会，为 “协力环保”的飘香厕所提供了走向世界的绝好契机。目前，在上海世博会的尼泊尔馆、菲律宾馆、韩国馆和亚洲联合馆都能看到施伟东的奇特马桶，来参观体验的人纷纷投来好奇、赞赏的目光。施伟东表示，争取在六七月份再让“飘香”马桶走进中国馆和低碳馆，扩大体验区，向世人展现中国人爱护地球的环保理念与高品质的生活状态。

2006年，斯维尼离开企业营销工作。后来马萨诸塞州的一家公司引起了她的兴趣，这家公司想搞“精品”移动公厕特许加盟生意，可惜没有好的营销计划或商业计划。斯维尼决定改善这一创意，*终在2010年4月正式做起了“方便”生意。什么吸引她：有了儿子后，斯维尼需要一份灵活的工作，让她既有时间照顾孩子，又可以继续事业，掌握自己的“未来、时间和行程”。原因：   “这在亚特兰大很有市场，因为我们这里每年都要举办大量的户外活动。但市场上要么是传统的便池和休息室，要么是**活动房车，除此之外没什么太好的选择。”斯维尼为公司设计了带有雅致之感的Logo、商标和网站。客户群：   斯维尼服务*多的是婚礼和企业活动，但也有慈善募捐、节日庆典和聚会，为参加者留下了深刻的印象。她说：“几乎我们负责的所有婚礼上都有客人专门向新娘或新娘的母亲称赞我们提供的卫生间，在花了很多时间精心安排的婚礼上——大家赞不绝口的却是卫生间。”价位：每个移动公厕租金**205美元起，外加运费。运费由送货地点的距离决定。产品服务：  共有两种移动公厕可选择：精巧型和宽敞型。都配备有冲水马桶、流水洗手台、自动感应灯、镜子、衣帽挂钩、Mrs. Meyer牌天然香皂。宽敞型还可容纳婴儿尿布台。为了给客人提供**的移动公厕服务，斯维尼还提供一些自选的附加产品，比如公厕服务人员、高端润手液、薄荷糖、可以“隐藏”洗手间的格状围栏、遮雨棚和引导客人的太阳能路灯。紧急情况：  斯维尼的第一份委托是个婚礼，婚礼那天早上她接到卡车司机的电话，说她要运的移动公厕已经“飞到了路对面”——跨过了4条车道。虽然公厕*终完好无损地准时送达会场，斯维尼还是决定将运营工作外包出去，自己专心搞销售和市场。未来计划：   斯维尼*近与全国性特许加盟授权商“**休息室”(Royal Restrooms)合作，“**休息室”位于乔治亚州的萨凡纳，专门生产拖车式休息室。她与这家公司合作进行市场营销，集中精力发展在亚特兰大的业务。

 游客陆祖荣从阳朔西街地下商场口的公厕出来后，高兴地说：“厕所设施齐全，不用冲水却没臭味，既干净又环保。”据悉，这种“三**”生态环保公厕是阳朔县在国庆节前赶建的，共3处19座，它们的推出使阳朔成为桂林市**建设“泡沫式”节水生态环保公厕的县城。　　据介绍，新型生态环保公厕由电脑控制，内设背景音乐，门口设有一个入厕电子显示屏，可以清楚显示入厕人数、有无蹲位使用等。其基本工作原理是将极少量的水发泡上千倍，用这些体积大、重量轻、价格低、无污染的泡沫，代替常规用水。与传统公厕相比，泡沫式节水生态环保公厕**的亮点在于具有零排污、除臭效果好和产肥料的优势，对空气、土壤和水都不构成污染，是眼下**社会效益和经济效益的新型环保公厕。　　据悉，节后阳朔还将对另两处传统旅游公厕进行改造。新型生态环保公厕的改建，不仅为今后该县新建、改扩建传统公厕提供新标准，同时也将进一步改善城市公共设施建设，助推该县创建全国旅游标准化示范县的步伐。

12名大学生参与社会实践，7天穿街过巷走600余家店铺，只为请商家在方便时能给环卫工人送上一杯水。 　　结果喜忧参半：一半支持一半拒绝。有的商家很不耐烦地打发他们走，还有人没听完介绍就拒之门外。 　　他们是葫芦岛人，目前都在大连医科大学读书。暑假回家想尽微薄之力为社会做一点事情，一同发起了“为环卫工人献一杯水”活动。 　　一连7天，每天上午8时30分，12名葫芦岛籍的大学生都会准时集合，统一身着蓝色T恤衫，走入各个店铺，大到银行、发廊，小到超市、洗衣房。 　　来到店铺门外，他们首先轻轻推开门走进去找到店铺负责人说明情况：“我们是大学生志愿者，暑假想做些有意义事情，现在有个活动希望你们参加，就是为环卫工人献杯水，如果他们打扫到你们店铺门前，口渴了想进来喝一杯水，希望你们不要拒绝。” 　　于是在烈日下，大学生们分成若干个小组，在葫芦岛市各主要繁华商业街进行游说，请商家给予支持。部分商家很配合，答应参与，大学生将这些商家名字和电话登记好，制作统一爱心标识，挂在商家商铺显眼位置。　　在这次公益行动中，大学生经常会遇到冷面孔。景泽昊走进一家店铺后，还没等把话说完，对方就给了他一块钱，商家把大学生当成了沿街乞讨的。还有的商家冷冰冰地说：“没那个闲工夫，你们该干啥干啥去，快走开！别耽误做生意。” 　　7天来，他们每天步行大约6个小时，走了200余条街600余家商铺，20多公里路。有付出就会有回报，目前共有295家商铺表示，同意参与到给环卫工人送杯水的活动中。“我们外面套着校服，里面穿着背心，回到家背心已被汗湿透。虽然遇到冷面孔，累得腿抽筋，但收获更多的还是热情笑容，锻炼了我们意志，所以就是很累也要走下去。”于博说，“回到学校，我们也要坚持这种爱心善举，争取在大连也接力这项活动，要把商家能给环卫工人送杯水的公益活动进行到底。”北国网、辽沈晚报驻葫芦岛记者 冯玉兴 　　大连医科大学的葫芦岛籍的大学生们对这次公益活动充满信心。

环卫服务民营化是指以政府为主导，以市场化和社会化为主体，打破政府垄断，鼓励民间资本、民间力量进入环卫服务行业，将环卫服务生产由政府或环卫事业单位向私营部门转变的过程。近年来，环卫服务民营化发展迅速，私营环卫企业在数量、规模上有了较大发展，环卫民营化业务普及率逐年增加。2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出“鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域……，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。”表明了民营化是市政公用事业改革的趋势和方向。 1环卫服务特征及当前民营化路径分析 1.1环卫服务基本特征 环境卫生服务包括道路清扫保洁、垃圾收集运输、废物处理、绿化养护、公厕管理、水域保洁等。环卫服务具有以下特征： 1）公共性。公共产品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买，其带来的好处不可分割地散布到整个社区里［1］，环卫服务在生产和使用过程中可以使全体社会成员同时受益，而不能独占，具有物品的不可分割性和消费的非排他性。也正是由于其公共性，因此难以杜绝“搭便车”现象。 2）正外部性。环卫服务企业清洁道路，处理垃圾，从而减少污染和疾病传播，使城市变得清洁美丽，资源得到循环利用，其行为本身就是用来弥补污染行为所带来的负外部性造成的环境效益损失，具有很强的正外部性。 3）资产流动性。环卫基础设施设备（如公厕、中转站、垃圾处理场、环卫特种车辆等）是 城市基础设施建设的一部分。经过各级政府多年来的积累和投入，目前已具有相当规模，属于国有固定资产；其在城市生产和生活中发挥着重要的经济功能，在使用中（如垃圾收集、处理）可以直接或间接带来一定的经济利益，在明晰产权的前提下，也可以在市场中进行交易和转让，因而具有资产流动性。 4）整体性。环卫服务是一项系统工程。环境卫生是城市生态环境的重要组成部分，从垃圾的产生、运输、处理到资源的循环利用，整个过程环环相扣，密不可分，同时由于产品的不可分割性（非排他性）决定了环卫服务的整体性供给既是社会化的发展趋势，也是建设生态环境的必然要求。例如：构建城乡一体化的垃圾收集和处理系统，不仅有利于环卫基础设施的统筹规划，又有利于形成规模经济、提高生产效率和经济效益，而且利于垃圾总量控制和回收利用。 5）公益性。环卫服务的公共性和消费的非排他性，注定了政府必须承担起主要的供给职能，因此，一直以来环卫业务经费主要来源于政府的财政收入，在全面推行垃圾处理收费和实行民营化后，垃圾费也仅能部分弥补环卫经费的不足。以道路清扫保洁（含人工和机械）、垃圾收集运输和垃圾处理为例，对环卫服务行业的经济特征进行分析，见表1［2］。 1.2当前环卫服务民营化路径选择民营化的方式分为3类［3］：委托授权—部分民营化；撤资—放弃某一企业、职能、资产；淡出—政府逐渐被民营部门取代。现阶段我国环卫服务民营化改革的方式以委托授权为主，主要采取合同承包、租赁、特许经营和BOT等方式，不 同方式适合不同经济特征的环卫作业服务。 1）合同承包。合同承包是政府向社会公开招标，选择服务承包单位，作业经费来自政府，即政府购买服务，承包单位提供服务。这种方式一方面受到政府的价格管制，企业的议价能力弱，未能真正发挥市场的价格调节功能；另一方面，由于信息的不对称性，招投标程序的不公开不透明等，容易产生寻租腐败或私人垄断现象。此方式多用于道路人工清扫保洁。 2）设备租赁。租赁是政府将环卫设备（主要指环卫特种车辆，如扫地车、洒水车、粪便清运车等）的经营、使用和维护权通过合同的方式租赁给企业，由其提供服务并向政府部门缴纳租金。此方式多用于道路机械清扫保洁和粪便收集清运。由于环卫设备投资规模较大，资产专有性强，沉淀成本高，私人购买意愿不强，自然垄断程度较高，因此环卫设备一般为政府统一采购，属国有资产，获得租赁权的多为环卫转制企业。 3）专营权。专营权是指政府通过协议将具有垄断性质的服务提供权授予相关的企业或个人，由其在某一区域提供专项的环卫作业服务。企业可以通过向消费者直接收费来弥补成本，实现盈利。政府则通过合同管理、价格管制和促进竞争来防止企业价格垄断和确保公民利益。目前有经营性收费配套的环卫作业服务适用此方式，如上门收集清运垃圾、特种垃圾处理等。 4）BOT。即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。该方式适合投资规模较大的垃圾处理项目。 2环卫行业民营化过程存在的问题及原因分析 2.1存在的问题 1）行政垄断依然存在。民营化的目的是打破政府垄断，引进竞争机制，以此来提高政府活动的产出和结果，同时也可缓解政府的财政困难。但在现实社会中，有的政府直接插手企业内部的经济管理和人员配备或直接干涉企业的竞争性行为或是在制定服务价格过程中权益相关方缺乏参与权和监督权等等。有的地区由于经济发展较落后，市场化和公平竞争的条件尚不具备，甚至出现“被民营化”现象。 2）公共责任和社会公平缺失。一方面，因为私营部门遵循市场自由选择原则供给公共服务，往往造成边际收益大于边际成本的供过于求，反之则供应不足，导致公共服务的供给与需求失衡。同时，政府也可能出现公共责任的缺失，因为“政府在公益事业民营化中首先考虑的是减轻政府的财政负担，提高政府的运作效率等，而对于民营化后可能出现的公共责任缺失估计不足或主观上希望减少政府的公共责任［4］”；另一方面，由于私营部门供给的服务都要收费，而社会上一些缺乏购买力的弱势人群却无能力购买或购买不足，造成公共服务现实中的不均等。 3）监管低效和契约失灵。一方面，由于政府与企业之间的信息不对称，使政府部门不能完全了解私人企业的具体活动，往往缺乏对被委托者监管，容易出现“逆向选择”和“道德风险”问题。同时，由于政府管理人员缺少必要的知识与技能，没有完善的监督制约机制，缺乏科学的评估方法等，致使政府对民营企业服务质量无法得到有效监管；另一方面，由于政府与私人部门之间因严重信息不对称和政府信用缺失而导致契约失灵。在现实中，项目合同往往对政府的约束力不强，政府容易产生意向变更，破坏投资规则，损害投资者的利益，使投资者处于劣势地位，因此挫伤民营投资者（含外国投资者）的积极性。契约失灵表现在合同履行不完全、特许经营权转包转租、承包经费层层“加码”、政府加派临时性无偿性任务等。 4）寻租腐败和私人垄断。环卫服务寻租腐败表现在政府官员为获取私利，将服务经营权以较低的价格，较好的政策优惠授予特定的企业；而企业在取得经营权后，为收回成本（含行贿成本）则不惜抬高服务价格，因此*终使公众的利益蒙受损害。寻租腐败造成的后果是权力的滥用和腐化，社会资源的巨大浪费，社会成员是非价值传统观和对政府合法性认同感的丧失。由于环卫服务具有专营性和自然垄断性，现实中不存在完全的竞争市场，加上寻租腐败和监督困难，使得一些企业长期掌握专营权和获取垄断利润，形成了新的私人垄断。 2.2原因分析 1）法律法规严重滞后。一是缺乏法律性保障。目前许多相关的法律还是空白，许多基本问 题还没得到制度性的解决，相关的配套措施严重缺乏。如企业的产权保障，政府与企业的权责关系，行政监管的法律依据和对监管机构的再监督，境外项目融资的资质与要求，特许合同的违约风险、赔偿责任和处罚办法，环卫国有资产的评估处置及增值保值规定，企业在土地、融资、税收方面享有的优惠政策等等。二是缺乏行业规范。目前环卫服务缺乏明确具体可行的行业标准，如市场招投标方式与拍卖方式的程序设计、服务定价的原则与方式、资质审查标准及程序、经营权期满后的移交办法、企业服务质量标准、绩效评估方法等。法律法规的滞后必然出现民营化运作中各种无序性和随意性行为，使得有投资或合作意向的企业缺乏信心，环卫行政管理部门也束手无策。 2）缺乏健全完善的市场竞争机制。一是市场竞争机制尚未建立健全。环卫服务民营化的实践中各种违规操作现象时有发生，民营化过程有效竞争不足。二是市场准入的公开性和透明度远远不够。三是招投标机制尚不规范，违规违法现象比比皆是。四是外部的环卫市场尚未形成。由于公共物品具有较强的资产专有性，能够大量提供公共物品的经济主体非常有限，加上地区封锁、行政垄断、部门保护和市场割据现象依然存在，因而外部环卫服务企业数量少，服务能力弱和对政府依赖性强。 3）科学的计价原则与体系尚未形成。一是计价原则不合理。现行环卫服务收费以人头收费为主，计量收费为辅，政府对服务项目实行价格管制，环卫服务收入与实际支出相距甚远，环卫经费缺口很大，难以体现等价交换原则；同时，环卫收费标准相对滞后，未能及时与经济的发展和人民群众生活水平的提高作出相应的调整。二是收费难。由于“免费搭车”和较高的监管成本，使得收费工作存在相当的难度，垃圾费收缴率多为50%~80%，经济发展水平较低的城市收缴率更低。三是未能有效消除负外部性。垃圾收费的目的是通过收费刺激消费者减少垃圾产生量，从而减少垃圾产生的负外部性，但从目前的情况看，多数城市的生活垃圾量却在持续增长。 4）监督体系不健全。目前环卫服务监督体系主要以自上而下的内部监督为主，以行政指令为主要监管方式，导致权力长期在单一的状态下运行，监管成本高，监管成效有限。非营利组织或第三方组织数量少，力量薄弱，职权不明，对政府依赖性强，无法发挥监督作用。如环卫协会，其负责人由政府部门任命，听从政府指令，对环卫企业虽有检查督促的责任，但由于职权不明确，对企业无有效的处罚权，因此其独立性和权威性受到质疑。 3环卫行业民营化的建议 3.1加强法律法规建设 1）完善和配套市场化法律法规，为环卫服务民营化提供保障。尤其是要以法律的形式明确政府和企业的定位、职责、目标以及相互关系，界定私营部门的投资权、经营权和收益权，明晰产权；保障各利益方基本权利。为构建统一开放、竞争有序的现代市场体系提供法律保障。 2）建立服务的技术标准，规范民营化的程序。结合行业特点和地方具体情况，建立和完善 环卫服务的技术标准，强化环卫服务质量监督。同时规范民营化程序，如信息公开、招投标与拍卖程序、服务定价中公众参与与听证会程序、合同违约追究程序等，**限度地保证多元主体公平参与竞争，减少民营化过程中的寻租机会，为环卫服务民营化提供有力的制度保证。 3.2转变政府职能，注重责任与公平虽然环卫服务的成果为社会公众共同享有，但广大社会公众或单位并不直接从环卫企业购买服务，因此在环卫服务市场中，政府不仅是市场的监管者，同时也是主导者，是公共利益的代表和维护者。政府职能应遵循“授权让利”原则，强化管理职能和市场监管职能，改革投资机制，拓展投资方式和渠道，剥离环卫服务运营职能， 制定有关政府管制法规，完善市场准入和退出制度，执行价格管制政策，兼顾效率与公平，加强对弱势群体的关怀与帮助等。 3.3建立以成本核算为基础的定价系统，探索垃圾收费的有效机制 1）以成本核算为基础，兼顾公众可承受力。在市场条件下，垃圾处理成本应该是垃圾处理过程中（包括收集、运输和处置）所有生产要素投入的总和。同时还要兼顾当地经济发展情况和公众可承受能力。定价可先由物价部门按成本核算和公布环卫服务企业的运营费用标准，同时，实行有差别的收费政策，以体现优质优价、同质同价的市场法则，发挥市场的效率作用。在定价过程中，要通过专家论证、召开价格听证会等形式，吸引利益相关方共同参与环卫服务的合理定价，并严格监督执行。 2）在垃圾费的征收方面，一是积极探索形式多样、合理科学的收费方式，降低收费成本和减少“搭便车”现象，如与水电社保捆绑收费、社区收费等；二是以法律为主，舆论和社会监督为辅，增加“搭便车”行为的社会成本，减少“搭便车”现象。 3.4构建多元化的环卫服务网络 1）投资主体多元化。一是通过政策法规鼓励和吸引私人资本（包括国外资本）投入环卫大型基础设施建设，政府在税收、价格、土地、项目招投标等方面给予优惠；二是建立和私人部门的合作伙伴关系，同时引导和扶持非营利组织或第三方组织，共同履行政府的管理职能；三是推行公共服务社区化，即鼓励社区举办公益事业，开展公共服务。 2）运营主体企业化。要实现运营主体企业化，必须明确产权，合理界定政府与企业的责任 和利益边界。环卫企业产权包括环卫资产所有权、使用权、经营权、收益权和处置权等。产权的实现方式包括合同承包、专营权和特许经营、公开竞争等方式，同时也需要政府予以相应的政策保证。 3）运行管理市场化。要求政府放松对企业的管制，以市场需求为导向、竞争的优胜劣汰为手段，实现资源充分合理配制、效率**化目标。因此，需要转变政府职能，不断健全和完善市场运行机制，大力培育环卫竞争市场。 3.5构建和完善多元主体的监管架构 1）明确监管职权，增强监督主体的独立性。以政府监管为主，同时赋予第三方监督机构更多的话语权。构建自上而下、自下而上和平行制约全方位监管体系，并形成制度保障，使各监督主体独立有效地行使监督权。 2）开拓信息沟通渠道，提高监管效率。通过公开服务信息、设立服务质量投诉机构、规范民营化程序等途径，构建政府、企业和社会之间的信息沟通渠道，降低政府获取信息的成本，提高监管效率。 3）建立企业信用体系，保障行业竞争有序。通过建立环卫服务企业信用体系，促进企业自律，形成有效的市场约束，从而保障社会秩序和市场经济的正常运行。